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　　（十八）职能转变。市应急管理局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

　　参与起草相关地方性法规、政府规章草案，承担重大政策研究工作。承担部门规范性文件的合法性审核、行政复议、行政应诉等工作。组织研究全市安全生产、应急管理和防灾减灾的重大问题。指导监督安全生产行政执法工作。负责应急管理系统干部教育培训工作，指导应急救援队伍教育训练。承担应急管理和安全生产新闻宣传、舆情应对、文化建设和诚信体系制度建设等工作，开展公众知识普及工作。负责高危企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员考核工作。承担应急管理和安全生产、防灾减灾救灾技术服务机构监督管理工作。

　　负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，参与拟定相关行业安全生产地方性法规、规章、规程和标准并组织实施。指导监督相关行业安全生产标准化、安全预防控制体系、安全生产风险辨识管控等工作。承担危险化学品安全监督管理综合工作。负责危险化学品登记的监督管理工作，负责并指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。依法组织相关行业生产安全事故调查处理工作，参与相关行业和领域事故应急救援工作承担市烟花爆竹安全管理办公室的日常工作。